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農業托管是農機合作社的必由之路

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【摘要】:
農機合作社正遭遇發展道路的困惑  近些年農機合作社在全國各地迅速崛起,目前我國農機合作社的數量已突破7萬家,裝備數百萬金戈鐵馬,成為農機服務組織的主力軍,擔負起主要農作物全程機械化大部分生產作業服務,在整個農業生產服務全產業鏈中越來越彰顯出新型農業經營主體骨干力量的作用,是土地適度規模經營和現代農業發展的重要推進力量。  隨著農業供給側結構性改革的深入推進,我國農業發展步入進入了轉型的新階段,出現

  農機合作社正遭遇發展道路的困惑

  近些年農機合作社在全國各地迅速崛起,目前我國農機合作社的數量已突破7萬家,裝備數百萬金戈鐵馬,成為農機服務組織的主力軍,擔負起主要農作物全程機械化大部分生產作業服務,在整個農業生產服務全產業鏈中越來越彰顯出新型農業經營主體骨干力量的作用,是土地適度規模經營和現代農業發展的重要推進力量。

  隨著農業供給側結構性改革的深入推進,我國農業發展步入進入了轉型的新階段,出現了許多新的情況,農機合作社也進入爬坡過坎的階段,處在成長的關鍵期,同時也遇到了發展過程中的困惑。

  在玉米等大宗農產品價格的下行,經營主體糧食收入下降;農產品生產成本剛性上漲,農機經營負擔增加,不少農機合作社都碰到了新的挑戰。有相當一部分農機合作社,是從玉米機械化生產開始起步發展的,靠從事玉米農機作業服務、種植玉米發展起來的。在新形勢下,流轉土地規模經營風險加大,農機具投資回收時間加長,農機作業市場的活兒不好干了,競爭更加突出,要求管理嚴了,錢不好賺了;囿于辦法少、路子窄,在業務發展上都感到茫然,下步發展路該怎么走,缺乏方向感和路徑,普遍遇到了發展路上的“坎”。

  以經濟學理論,任何產業都是以經濟效益為中心。農業產業包括農機合作社依靠內生動力帶來的經濟效益的最大化,決定于農業勞動生產率與土地產出率,而這"兩率"都與經營者農田土地的經營規模呈線性關系,通過不同方式集中大規模耕地統一經營,是創造出高農業勞動生產率與土地產出率的極為重要與基礎的要素條件。

  農機合作社的屬性與功能作用,決定擴大集中農田土地的經營與服務規模,只有兩條路可走:一是合作社流轉農民土地,自己經營;二是為農民提供農機生產作業服務,增加擴大作業服務規模。前幾年更多的農民合作社、一些進入農業的工商企業,主要是靠向農民以每年付租金的方式,流轉土地經營權,自行耕種經營。實踐看,這條路是有成功的案例,但是土地流轉起來比較難,規模推進速度慢,風險比較大。

  據第三次全國農業普查結果,到2016年底全國農業經營戶(不包括規模農業經營戶),仍然二億多戶,以小農戶為主體的經營者自行耕種著相當面積的耕地,仍然還有3億多農民堅守在農村。一方面,不少農民把承包田作為個人、家庭的一個退路和生存保障,在農民還不能夠完全享受到社會保障制度的情況下,在土地流轉上必然是眷戀與猶豫的,輕易不會放手;另一方面,耕地流轉者包括農機合作社在流轉土地過程中需要大量的資金,同時更為重要的是,農業依然是主要看天決定年景收成,耕地流轉者要獨立承擔著農業生產自然災害等多重風險,一旦一年遭災,幾年難翻身。

  實際情況表明,農業土地規模經營的發展不會一蹴而就,依然是一個緩慢的推進過程,尤其是2017年底玉米價格的反彈,使東北等地區土地流轉的費用較上一年有了大幅度的提高,以這樣的價格流轉農民土地,土地流轉經營者在正常年景都有可能出現虧損,一旦氣候條件不利,風險會更大,所以目前土地流轉的速度明顯在減慢。這些都是現階段第一條路客觀存在難以突破性的問題,制約和影響著土地規模以較快的速度向新型農業經營主體盡快流轉推進。

  那么,農機合作社的作業服務規模就難以擴大,農機裝備的作用和效能就難以充分發揮,經濟收益就難以增加,就將面臨經營發展上的困境。怎樣進行破解,敢問農機合作社路在何方?

  農業生產托管是腳下之路

  “凡事有其要,執其要者事成”。黨和國家給農民合作社撥開迷霧,指明了前進的方向。在黨的工作報告中明確提出,“健全農業社會化服務體系,實現小農戶與現代農業發展有機銜接”。前不久農業部、國家發展改革委、財政部三部門聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》,對加快發展農業生產性服務業做出全面部署。文件指出,加快發展農業生產性服務業,是發展現代農業的需要。在強調加快發展農業生產性服務業中,對大力推進農業生產托管提出了明確要求。近期農業部為貫徹落實文件精神,又專門下發了《大力推進農業生產托管的指導意見》,進一步做好當前農業生產托管工作進行了全面部署。

  農業部深入指出,農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下,將農業生產中的耕、種、管、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。強調指出發展農業生產托管,有利于引領普通農戶參與農業現代化進程,有利于促進服務規模經營發展,有利于促進農業節本增效,有利于推進農業綠色生產發展。

  可以說,農業生產托管服務這條路,是中國特色社會主義進入了新時代,在新的歷史方位中農業全面步入新時期,給農機合作社經營發展創造了大有可為的機遇期,開辟了更加廣闊的發展道路,注入了全方位的發展新動能。

  農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條,直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。近些年來,各地大力發展農業生產性服務業,積極探索推進服務規模經營、帶動普通農戶進入現代農業發展軌道的新途徑,形成了農業生產托管等直接服務農戶和農業生產的有效的農業生產性服務形式,對解決一些地區存在的“種不了地”和“種不好地”等問題,發揮了重要作用。

  農業生產托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把農業生產全部、部分環節委托給農機合作社這樣專業的社會化服務組織,并由其代為耕種管理的做法。有的地方把這種形式稱為土地托管。

  農業生產托管是近年來農村土地制度改革和經營制度改革中探索出的一種新型經營模式,更是農業生產性服務的一種重要形式,是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的前提下,由農機合作社等托管主體,按照農民的要求,對承包田實行統一管理、統一服務、統一經營。變一家一戶“單打獨斗”式農業生產為規模化、集約化、機械化生產,進一步解放和發展了生產力,推動了農業經營方式的轉變,促進了現代農業的發展。

  農機合作社為什么要走農業生產托管的路?

  第一,農機合作社發展農業生產托管完全符合國家農業產業支持發展的重點。農機合作社都是圍繞著開展大宗農產品生產應運而生的生產服務組織。國家重點支持要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象,通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益,提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性,確保國家糧食和其他重要農產品安全。同時從國家重點支持開展托管的作業環節、重點支持的托管模式和重點支持的服務規模經營形式,農機合作社的功能與作用都在其中,可以說是為農機服務組織量身打造的一種生產服務形式,與農機合作社密切相關。

  第二,健全農業生產社會化服務體系,是國外發達國家發展現代農業采取的基本路徑。由美國興起從南到北的聯合收割機小麥機收獲跨州,甚至跨國作業,機收到加拿大,是農機社會化服務作業的突出代表,己載入世界農機的發展史冊,在我國得到了很好的借鑒利用。美國有大大小小家庭農場260多萬個,但是在這260多萬個家庭農場中,并不是每個家庭農場中有獨立的全套的農機生產作業裝備,他們相當一部分生產作業環節是靠社會化的農機專業服務組織來為他們提供作業服務的,即靠"外包"來完成部分機械化生產,形成了完善的農業產業鏈服務流程。2016年筆者在美國考察家庭農場時觀察到,具有數千英畝土地的家庭農場,并不都是擁有糧食生產全過程的全套農機裝備,不少農場比如曾經考察過的愛荷華州金伯利農場,重點裝備有耕整地機,播種機和收獲機,機具品種、數量并不是多而全。金伯利農場主瑞克告訴筆者,植保、施肥作業秸稈打捆等作業環節,完全靠請社會上提供這方面的農機服務組織完成,他說"要噴藥或施肥時,只要一個電話,作業就可以安排了;作業后只要把作業單放到我家郵箱里,我只要簽單、轉錢就搞定了"。

  第三,有一批成功開展農機生產托管服務的標桿。近幾年,大田農社農事服務中心、部分農業供銷合作社,包括農機合作社積極探索開展農業生產托管服務,在進行農業生產托管業務中成長起來,起到了很好的示范引導作用,為農機合作社樹立了榜樣。大田農社農事服務中心,以及部分農民聯合社等合作社,以全程機械化生產的服務為統領,開展農業生產社會化服務,短短兩年多時間土地托管經營面積迅速擴展。他們的實踐證明,服務大眾,壯大自己,這條路是大有可為的。

  第四,農業生產托管的核心要素是農機服務,農機合作社在發展農業生產托管中理應擔當重任。現代農業,實質就是機械化農業,以農機為載體展開全生產過程。農業生產托管的業務核心是農機生產作業服務,農機合作社大有可為。農業部、國家發展改革委、財政部《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》從七個方面提出了重點發展農業經營性服務內容,方方面面都與農機相關聯,尤其是關于農機作業及維修服務,提出了明確具體的發展要求。

  第五,支持農業生產社會化服務,各種農機作業補貼的增加,為農機合作社發展農機生產托管服務提供了條件。農業部、財政部等聯合下發的《關于支持農業生產社會化服務工作的實施指導意見》等文件,都明確提出著力支持作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田農機作業項目,以及初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環節,外部性特征強、單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治等環節。有的省份還實現進行翻埋秸稈作業、秸稈打捆機作業、植保作業等補貼。這無疑都為農機合作社在這些方面開展農業生產托管服務起到了不可低估的推動作用。

  怎么走農業生產托管的路

  農機合作社要沿著農業生產托管服務這條路,堅定不移地走下去,需要做起來的事情很多。九層之臺,起于累土。不馳于空想、不停留嘴上,要謀劃整體打算,一件事接著一件事做,一個環節一個環節夯實,一步一個腳印扎扎實實向前走。

  一是應該勾勒出發展規劃圖。成大事,規劃必先行。在決定做好農業生產托管這件大事,農機合作社首先要做的就是集思廣益,集中合作社成員大家的智慧,必要時走出去、請進來,聽聽農業、農機專家和行業人士的意見建議,制定出一個好的規劃,確定發展的小目標,以此為綱領、引導發展路線圖,就下定決心按照規劃,堅定不移地干下去。

  二是必須準確定位農機生產作業服務向哪個方向走。學有所長,術有專攻。農業生產服務涉及產前、產中和產后全產業鏈,多環節、多方面,每個農機合作社也不可能把多方面的服務都托管、承擔起來,做大而全、小而全,包羅萬象地承擔各種農機生產作業服務。必須要從實際出發,根據當地市場的實際需求,找準農機生產作業服務的短板,瞄準可以做大做強的關鍵環節,根據自己的優勢,把握好服務方向的定位。

  三是選擇以農機化新技術推廣服務為切入點。農業增產增收要靠科技。農機化技術,一方面是農業科學技術實施的載體,另一方面農機化新技術也具有明顯的節本增效作用。不少農機合作社的成功實踐證明,以提供農機化新技術作為向農民開展農業生產社會化服務的切入點,農民接受,農民歡迎,成功率最高。

  四是要積極抓住政策落實支持的機遇。近期國家有關部委在扶持農業生產性服務業發展方面,相繼下發了幾個文件,落實農業生產性服務業相關優惠政策,通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施,大力支持各類服務組織的發展,出臺細化到具體服務環節的支持項目。這些利好政策措施為農機合作社的農業生產托管業務的發展帶來了很好的機會。這是促進農機合作社加快發展農業生產托管服務,做強、做大最為有利的條件。農機合作社應該帶著本社的發展規劃,主動到縣鄉有關部門匯報溝通,使他們有所了解掌握,爭取政策項目支持。

  五是要把科學提高農機裝備水平作為重點。要積極改善優化農機裝備結構,提高農機作業的科技應用水平,增強競爭力。要重點、選擇性改進增加農機新裝備,為開展專業化、特色化等農業生產托管服務打好基礎。

  同時,樹立品牌、堅持薄利、技術過硬、強化服務,農機合作社就一定得到農戶的信任與依靠,會托管起成百上千小農戶的土地,體現農機價值,共同分享收益,與他們攜手一道走向現代農業。

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